爱沙尼亚铁娘子候任欧盟外长，对华政策怎么变？港媒：她对华温和，但可能因俄乌冲突上强硬

【文 / 观察者网 杨蓉】

被提名出任欧盟外交和安全政策高级代表的爱沙尼亚看守总理卡拉斯，将在下个月最终确认她的任命。若接棒欧盟 " 外长 "，这位爱沙尼亚 " 铁娘子 " 将如何制定欧盟对华政策？香港《南华早报》8 月 5 日说，在专家和知情人士看来，她本人对华态度 " 温和 "，但可能在俄乌冲突问题上对中国更强硬。

报道称，尽管卡拉斯常将所谓 " 民主与专制 " 的叙事挂在嘴边，但她在处理爱沙尼亚与中国这一世界第二大经济体的关系时却采取了谨慎的态度。身为总理，她的对华态度并非天生鹰派，尽管她乐于接受其他鹰派人士的指导。

报道提到，在她任内，爱沙尼亚和拉脱维亚、立陶宛一起退出了中国 - 中东欧合作机制，但相比在这个问题上 " 大声嚷嚷 " 的立陶宛，卡拉斯领导的爱沙尼亚更喜欢低调行事，并没有大张旗鼓地宣传这一决定。

去年年底，有台湾媒体报道称，爱沙尼亚已同意台当局以 " 台北 " 名称，在首都塔林开设 " 经济或文化代表处 "，招致中方批评警告。不过，据三位熟悉此事的人士说，台当局未能提交正式申请，因为他们被告知不可能开设与像所谓 " 台湾驻立陶宛代表处 " 一样的办事处。

《南华早报》指出，立陶宛一向公开向台当局示好，但在爱沙尼亚，虽然个别部门也和立陶宛立场类似，但政府官员普遍并不认为立陶宛在这一问题上的做法是明智的。值得一提的是，爱沙尼亚在最近一次关于是否支持欧盟委员会对中国电动汽车征收临时关税的投票中投了弃权票。

报道引述熟悉卡拉斯执政情况的人士的看法说，卡拉斯对中国的态度 " 还算温和 "（reasonably moderate），但并没有对中国投入大量的战略思考。在她担任总理的三年半里，亚洲很少成为她的工作重点。她只去过亚洲大陆一次，就是去年在新加坡参加香格里拉对话，但她在论坛上的演讲只字未提中国。

有较大可能影响卡拉斯对华政策的，可能是俄乌冲突相关问题。爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛这波罗的海三国主张，自己面临俄罗斯 " 侵略 " 的生存风险。卡拉斯一直是对俄强硬派，还是被俄方创先例列入通缉名单的首批外国领导人之一，理由是她涉嫌 " 亵渎、破坏 " 苏军士兵纪念碑。

报道说，考虑到中国和俄罗斯之间的关系，布鲁塞尔正在形成一种共识，即卡拉斯将对中国采取更强硬的态度。德国智库墨卡托中国研究中心（MERICS）在最近一份报告中称，在俄乌冲突背景下，卡拉斯将支持欧盟委员会主席冯德莱恩 " 对抗 " 中国。

值得一提的是，与前任欧盟外交和安全政策高级代表博雷利关系密切的人士抱怨说，冯德莱恩在第一任期内孤立了欧洲理事会和博雷利领导的对外行动署，而这一态势也阻碍了欧盟对华政策的实施。

对此，有观点认为，相比博雷利，卡拉斯与冯德莱恩的关系更为密切，身为前欧洲理事会成员，应当更能弥合欧盟委员会与欧洲理事会之间的分歧。但报道指出，从冯德莱恩最近的讲话来看，她似乎有意继续这一疏远其他领导层的策略。

据统计，在冯德莱恩确保连任当天向欧洲议会发表的讲话中，" 安全 " 一词出现了 10 次，" 贸易 " 或 " 发展 " 却一次都没有被提及。《南华早报》认为，其中传达的信息很明确：欧盟委员会正在进一步挤占卡拉斯和即将上任的理事会主席科斯塔在外交事务上占据的空间，这预计将减少卡拉斯在对华政策上施展拳脚的余地。

一名资深人士说：" 需要有一种方法来弥合分歧，除非冯德莱恩学会更好地与卡拉斯和理事会沟通，否则事情不会有任何改变。"

瑞典安全和发展政策研究所高级研究员布莱恩 · 伊瑟林（Brian Iselin）在最近一篇文章中建议，为解决 " 潜在盲点 "，卡拉斯必须 " 组建一支由东亚事务顾问和专家组成的强大团队 "，其人员可包括 " 经验丰富的外交官、地区专家以及政治和经济分析家，他们可以深入洞察与中国和该地区其他主要国家接触的细微差别 "。

此前，6 月 27 日，欧盟敲定新一届领导层人选，宣布提名冯德莱恩担任下届欧委会主席，选举葡萄牙前总理科斯塔担任下届欧洲理事会主席，提名爱沙尼亚总理卡拉斯担任下届欧盟外交与安全政策高级代表。7 月 15 日，47 岁的卡拉斯向爱沙尼亚总统提交辞呈。但在下一届政府确定前，她将继续担任看守总理。

7 月 26 日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在万象会见欧盟外交与安全政策高级代表博雷利。王毅表示，希望新一届欧盟机构奉行理性务实对华政策，客观友善看待中国发展，实现中欧关系平稳过渡。

王毅指出，中欧共识远大于分歧，健康稳定可持续的中欧关系符合双方根本利益，也是国际社会的普遍期待。中欧应坚持伙伴定位，坚持合作主基调，尊重各自人民的意愿和选择，平等对话、增进理解，以中欧关系的稳定性应对国际局势的不确定性。

针对俄乌冲突，王毅还阐述了中方关于乌克兰危机的原则立场，表示当务之急是推动局势降温，中方始终坚持劝和促谈、政治解决，我们支持欧盟发挥主导作用，探索均衡、有效、可持续的欧洲安全架构。

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