上半年基建相关财政支出增长5%，卖地收入缺口亟需增量政策弥补

记者 王珍

财政部周一发布数据显示，今年上半年，全国一般公共预算收入115913亿元，同比下降2.8%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长1.5%左右；上半年，全国一般公共预算支出136571亿元，同比增长2%。

按照历史数据推算，6月，全国一般公共预算收入19001亿元，同比下降2.6%；一般公共预算支出28212亿元，同比下降3.0%。

收入方面依然是受到税收收入下降的拖累。6月，税收收入录得13618亿元，同比下降8.5%，非税收入5383亿元，同比增长16.4%。

主要税种中，6月，增值税收入同比下降2.5%，上月为增长4.0%；消费税收入同比增长4.5%，增速比上月扩大3.1个百分点；企业所得税同比下降26.8%，降幅比上月扩大16.2个百分点；个人所得税同比下降4.0%，降幅比上月扩大2.9个百分点。

银河证券宏观经济研究员聂天奇对界面新闻表示，从边际变化来看，去年缓税集中入库的基数效应已逐步降低，但在经济供需缺口仍未弥合的情况下，价格和企业利润对税收的影响仍未改善。

从收入进度来看，上半年一般公共预算收入完成全年预算的51.8%，比上年同期下降3.1个百分点。另据东方金诚国际信用评估有限公司研究发展部总监冯琳的测算，过去五年，上半年收入进度平均为54.7%。

在以收定支的原则下，今年上半年支出进度也不及往年。1-6月，一般公共预算支出完成年初预算的47.8%，比上年同期下降0.9个百分点。过去五年，上半年支出进度平均为49.0%。

冯琳指出，今年上半年一般公共预算支出增速比去年全年增速放缓3.4个百分点，主要有两方面原因。一是，各级财政部门持续优化财政支出结构，突出轻重缓急，严格落实过紧日子要求，持续压降非必要非刚性支出；二是今年以来，财政收入表现较弱，地方政府财政收支矛盾较为突出，制约了支出端的发力空间。

她还表示，今年1-6月，城乡社区事务、农林水事务、交通运输、节能环保四项基建类支出合计同比增长5.0%，高出一般公共预算支出整体增速约3.5个百分点，显示稳增长背景下，预算内财政支出在兜底民生底线的同时，边际上向基建领域倾斜。

从第二本账“政府性基金预算”来看， 上半年，全国政府性基金预算收入19915亿元，同比下降15.3%。其中，地方政府国有土地使用权出让收入15263亿元，同比下降18.3%。 

按照历史数据推算，6月，政府性基金收入3277亿元，同比下降32.4%。其中，国有土地使用权出让收入2453亿元，同比下降35.3%，降幅较5月扩大7.9个百分点。

分析师表示，这显示“5·17地产新政”虽然在一定程度上释放了居民购房的需求，但尚未能扭转开发商拿地较为谨慎的态度。

聂天奇指出，年初以来，土地收入的持续偏弱是掣肘财政收支的主要因素之一，且当前出台的地产宽松政策传导至土地开发层面仍需一定时间。年初预算草案对于政府性基金收入目标为70802亿元，对应增速目标为0.1%，而目前累计同比增速-15.3%。

“我们预计今年政府性基金收入大概率欠收在10%以上，对应7000亿元收入规模。”聂天奇说，另外，今年税收收入目标增速为3.6%，而上半年累计增速为-5.6%，5个百分点的欠收对应约万亿元的资金规模。广义财政收入缺口或有赖于新的增量政策如增发国债来弥补。

中国社科院世界经济与政治研究所副所长张斌也表示，广义财政政策应更加积极，确保年初制定的预算目标得以实现。这意味着可能需要通过额外发债等方式来增加财政支出，以直接刺激需求，稳定经济增长。“要尽一切可能完成年初制定的一般公共预算和政府基金的支出目标，这是底线。”张斌说。